甘肃省市场监督管理局文件 甘肃省市场监督管理局关于印发《推进特种 设备生产单位和使用单位落实安全主体 责任“两个规定”工作方案》的通知 各市（州）、兰州新区、甘肃矿区市场监督管理局，省局相关处 （室、局）、相关直属事业单位： 现将《推进特种设备生产单位和使用单位落实安全主体责 任“两个规定”工作方案》予以印发，请遵照执行。 甘肃省市场监督管理局 2023 年 5 月 18 日 （主动公开） 甘市监发〔2023〕141 号 - 2 - 推进特种设备生产单位和使用单位 落实安全主体责任“两个规定”工作方案 为贯彻市场监管总局安排部署，推动《特种设备生产单位 落实质量安全主体责任监督管理规定》(市场监管总局令第 73 号)和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规 定》(市场监管总局令第 74 号)(以下称“两个规定”)有效实施, 结合“特种设备企业主体责任推进年”活动有关要求，特制定 本方案。 一、工作目标 深入贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主 义思想，落实市场监管总局和省委省政府年度有关工作决策部 署，扎实推进“特种设备企业主体责任年”活动，进一步健全 全省特种设备生产、使用单位安全责任体系，推动特种设备安 全主体责任落实落细，提升全省特种设备风险防控能力，确保 2023 年底,特种设备生产、使用单位全部建立主要负责人总负责, 安全总监、安全员分级负责的责任体系,有效运用“日管控、周 排查、月调度”工作机制落实主体责任, 减少风险隐患,不断提 高特种设备安全水平,持续保持全省特种设备安全稳中向好总 体形势。 二、工作步骤 - 3 - （一）部署准备阶段(2023 年 5 月)。省局召开动员部署会， 制定印发《推进特种设备生产单位和使用单位落实安全主体责 任“两个规定”工作方案》，组织制定配套文件参考模板，完善 特种设备信息化管理系统,为“两个规定”顺利施行提供支撑。 各级市场监管部门结合实际制定实施方案,广泛开展宣贯活动, 督促指导特种设备生产、使用单位掌握“两个规定”要求,切实 做好各项准备工作。 （二）体系建立阶段(2023 年 6 月至 7 月)。各级市场监管 部门要督促特种设备生产、使用单位配齐安全总监和安全员,建 立运行“日管控、周排查、月调度”工作机制,并及时逐级上报 相关人员信息。6 月底前生产单位完成体系构建，7 月底前使用 单位完成体系构建。7 月底前逐级收集、汇总并上报相关人员信 息，完成向总局“特种设备安全监管平台”的信息报送工作。 （三）督促指导阶段(2023 年 8 月至 10 月)。各级市场监管 部门要落实属地监管责任，组织对辖区内特种设备生产单位、 使用单位“两个规定”落实情况开展专项监督检查,进一步督促 指导企业严格按照“两个规定”要求落实质量安全主体责任。 省局将结合专项及证后监督检查对相关落实情况开展督导检 查，并视情况开展专项督导抽查。 （四）总结提升阶段(2023 年 11 月至 12 月)。各级市场监 管部门要在推动规章落实的基础上,及时研究解决日常监管、制 - 4 - 度建设等方面存在的问题和不足,梳理工作中的典型经验和创 新做法，系统总结施行“两个规定”取得的成效,建立完善长效 工作机制。省局结合相关人员信息填报和“两个规定”具体实 施情况,进一步改进和完善信息化监管平台功能,为“两个规定” 施行提供技术保障。 三、重点任务 （一）健全工作机制 1．研究制定实施方案。各级市场监管部门要进一步细化工 作方案,结合当地特种设备安全监管实际，认真组织谋划，迅速 部署开展“两个规定”推进落实工作，及时制定出台符合当地 实际的实施方案，建立权责清晰、责任到人的工作体系，健全 完善制度机制，有序推进各项工作。 2．建立完善联动机制。省、市、县三级市场监管部门要加 强协同配合，按照省局统筹指导、市局组织实施、县局跟踪落 实的总体任务分工，共同推动“两个规定”落实。 3．建立安全监管制度。将“两个规定”推进落实情况纳入 常规监督检查，推动辖区内特种设备生产单位、使用单位建立 并持续完善安全责任体系，督促指导企业及时整改“日管控、 周排查、月调度”中发现的安全风险隐患。动态掌握安全总监、 安全员调整变化情况，并督促相关单位及时更新平台信息。 4．建立培训考核机制。责任体系建立后各市州局要及时组 - 5 - 织开展相应业务培训，不断提升辖区内特种设备生产单位、使 用单位安全总监、安全员落实“两个规定”的能力水平。充分 运用监督检查结果，对辖区内特种设备生产单位、使用单位安 全责任体系建立运行情况进行考核，倒逼企业切实推进“两个 规定”落实。 （二）构建责任体系 5．配备相应人员。督促指导特种设备生产单位质量安全总 监、质量安全员和特种设备使用单位安全总监、安全员(以下统 称安全总监、安全员),建立企业主要负责人全面负责,安全总 监、安全员分级负责的安全责任体系。特种设备生产单位应根 据本单位实际, 结合质量保证体系设置质量安全总监和质量安 全员,质量安全总监一般由质量保证工程师担任,质量安全员一 般由相关质量控制系统责任人员担任。特种设备使用单位的安 全总监一般由《特种设备使用管理规则》规定的安全管理负责 人担任,安全员一般由《特种设备使用管理规则》规定的安全管 理员担任，相关人员持证要求仍按照《特种设备使用管理规则》 执行。充装单位的安全总监一般由《特种设备使用管理规则》 规定的安全管理负责人或者《特种设备生产和充装单位许可规 则》规定的技术负责人担任,安全员一般由《特种设备生产和充 装单位许可规则》规定的安全管理员担任。除“两个规定”中 要求不得兼任的情形外,特种设备生产单位、使用单位安全总 - 6 - 监、安全员根据本单位实际可以兼任。 6．建立自查机制。督促指导特种设备生产、使用单位结合 本单位实际,落实自查要求,建立健全“日管控、周排查、月调 度”工作机制,并按照要求制定安全风险管控清单,填写每日安 全检查记录、每周安全排查整治报告、每月安全调度会议纪要 等配套文件,客观、真实地记录和保存相关资料,确保责任落实 有记录、可核实。已经建立类似工作制度的,可以将原有的工作 制度与“日管控、周排查、月调度”工作机制相结合继续执行。 特种设备生产单位停产的,可暂不执行“日管控、周排查、月调 度”工作机制。特种设备办理停用手续的,使用单位可暂不执行 “日管控、周排查、月调度”工作机制;特种设备临时停用的, 使用单位可调整“日管控、周排查、月调度”工作内容,并如实 记录、存档备查。省局将编制相关配套文件参考模板，特种设 备生产、使用单位应结合本单位实际,制定符合本单位实际的配 套文件。 7．加强考核培训。特种设备生产、使用单位应自行组织或 委托有关机构对安全总监、安全员进行考核培训,并做好记录、 存档备查。鼓励引导特种设备生产单位、使用单位建立对安全 总监、安全员的激励约束机制,对工作成效显著的给予表彰和奖 励,对履职不到位的予以惩戒。 （三）组织监督检查 - 7 - 8．组织专项检查。各级市场监管部门 8 月至 10 月要组织 对辖区内特种设备生产单位、使用单位“两个规定”落实情况 开展专项监督检查,督促所有特种设备生产、使用单位按要求配 备安全总监、安全员,落实“日管控、周排查、月调度”工作机 制,对未达到规定要求的,责令限期整改,逾期未整改的,依法给 予行政处罚。体系构建后将“两个规定”落实情况纳入常规监 督检查。 9．开展考核工作。按照国家市场监督管理总局制定的《特 种设备质量安全管理人员考核指南》和《特种设备使用安全管 理人员考核指南》,结合常规监督检查的实施，组织对辖区内生 产单位、使用单位的安全总监和安全员进行考核，并按照“谁 考核、谁公开”的原则公布考核结果，考核不合格,不再符合生 产、使用要求的,应督促相关单位立即整改。 10．严格技术把关。特种设备鉴定评审机构、检验机构要 把特种设备生产单位、使用单位落实“两个规定”情况作为必 要审查项目,发现“两个规定”落实不力的情况时应当中止评审 或检验，并及时报告当地市场监管部门督促整改落实。 （四）强化技术支撑 11．优化完善行政许可平台功能。进一步完善特种设备生 产单位行政许可平台主要负责人、安全总监、安全员身份信息 的填报和管理功能，实现与甘肃省特种设备监督管理平台数据 - 8 - 信息互通互联，确保各级市场监管部门能够实时掌握辖区内特 种设备生产单位相关信息。 12．优化完善监督管理平台功能。结合甘肃省特种设备监 督管理平台升级改造项目实施，完善使用单位的主要负责人、 安全总监、安全员身份信息的填报和管理功能，为使用单位报 送相关信息提供技术支撑，确保各级市场监管部门能够实时掌 握辖区内特种设备使用单位相关信息。各市州局要督促辖区内 气瓶充装单位在充装信息平台增设本单位相关特种设备安全总 监、安全员栏目，及时录入人员信息，实现与市级气瓶追溯公 共服务数据平台互联互通，并按照省局要求及时将相关信息上 传至甘肃省气瓶信息归集系统。 13．组织开展信息补录工作。在平台功能完善的前提和基 础上，组织督促辖区内特种设备生产单位、使用单位开展补充 填报工作。已获证特种设备生产单位应当在发证机关特种设备 行政许可平台补充填报主要负责人、质量安全总监、质量安全 员信息。已办理特种设备使用登记的使用单位应当在使用登记 机关的使用登记平台补充填报主要负责人、安全总监、安全员 信息。新申请许可的特种设备生产单位、新办理使用登记的特 种设备使用单位应当在申请许可或办理使用登记的同时填报上 述人员信息。 四、保障措施 - 9 - （一）强化组织领导。各级市场监管部门要把推进“两个 规定”落地落实作为开展“特种设备企业主体责任推进年”活 动重要举措抓出成效,及时建立工作专班。省局将成立“两个规 定”推进落实专班，由省局分管领导任组长，省局特种设备局 及相关处室、省特检院、省特检中心负责同志任副组长，省局 特种设备局及相关处室、省特检院、省特检中心有关人员任组 员，下设综合协调组、制度起草组、督导检查组、信息化工作 组四个专项工作组，负责统筹推进全省“两个规定”工作落实。 各市州局、县市区局领导要亲自挂帅、相关科（股）负责同志 共同参与，明确制度起草、培训宣贯、督导检查等任务责任人， 压实工作责任，切实做好安排部署、督导检查、问题化解等相 关工作，为推动“特种设备企业主体责任年”活动和“两个规 定”落实见效提供坚强有力的组织保障。 （二）注重调研指导。各级市场监管部门要组织对辖区特 种设备生产单位、使用单位进行调研指导，帮助解决相关单位 日常监管、制度建设等方面存在的矛盾和问题,针对大、中、小 型实施“一企一策”，指导企业构建既符合“两个规定”要求， 又符合自身特种设备管理实际的安全责任体系，合理配置安全 总监、安全员，科学制定主要负责人、安全总监、安全员的安 全管理和岗位责任，建立并有效运行“日管控、周排查、月调 度”工作机制，推动“两个规定”落实落细。 - 10 - （三）广泛宣传动员。各级市场监管部门要尽快组织对辖 区内特种设备生产单位、使用单位进行专题宣贯,宣讲政策规 定、统一各方认知、明确工作要求,确保企业主要负责人和相关 人员理解熟悉“两个规定”、了解掌握推进落实的标准要求，引 导企业积极主动参与此项工作，为“两个规定”有效落实奠定 坚实基础。要重视并做好“两个规定”宣传工作，采取下发文 件、召开会议、政策进企、网络发动、媒体宣传等多种方式,广 泛宣传“两个规定”有关要求和推动落实过程中的好经验好做 法,扩大社会知晓率,为推动“两个规定”落地营造良好氛围。 （四）加强跟踪问效。各级市场监管部门要实时跟进“两 个规定”推动落实情况，动态关注特种设备生产单位、使用单 位安全总监、安全员配备调整和“日管控、周排查、月调度” 工作机制建立运行情况，发生变化时要督促企业及时补充完善 平台相关信息，确保“两个规定”有效实施。各市州局要及时 掌握辖区内相关单位安全总监、安全员配备情况，务必于 7 月 20 日前上报相关人员信息，由省局特种设备局统一汇总后上报 总局。各市州局要及时梳理工作中的典型经验和创新做法，系 统总结施行“两个规定”取得的成效,务必于 12 月 20 日将“两 个规定”推动落实情况以书面形式报送省局特种设备局。 甘肃省市场监督管理局办公室 2023 年 5 月 18 日印发